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杨佳委员:关于解决非法招收童工问题的建议

发布时间:20-05-16

我国法♦"律明确规定任何组织或个人不得招用未满16周岁⊕的未〩成年人。招用童工与未成年人保护法┊┋、义务教育法相抵触,国务院制定的《禁止使用童工规定》,“用人单位使用童工的,由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月◙处5000元罚款的标准给予处罚”。尽管如此,非法雇佣童工现象仍然屡禁不止。童工主要来源于中西部贫困地区,多就业于电子、制衣#等劳ё-动密集型行业。

存在问题:

1、贫困家庭急于改善经济η状况的现实需要。为解决眼前生活困难,一些家长主动让孩子外出打工。ⓛ法律ξ规定“不满16周岁的未成年人的父母▲或者其他监护人允许其被用人单位非法招用的,所在地的乡(镇)人民政府、城市街道办事处以及村民委员会、居民委员会应当给予批评教育。”这样的条款无关痛痒,而每月二三千元的收入,对于贫困家庭而言却能解决生活难题。

2、新“读书无用论”的影响。近年来,随着经济结╠╡构转型和社会体制改革,城乡教育水平差距进一步︼︽︾拉大,中西部贫困地区的孩子通过读书改变命运的机℡率▓越来越小。贫困家庭子女通常没有条件培养特长爱好,唯有文化课的学习,只要℃学习成⿻绩不足够好,考不上名牌大学,上不上学便无多大差别,上学还要花钱,不上学不但省钱而且々还能挣钱,辍学打工已成为讲究“现实”家长的不二选择。

3、企业经济利益驱动。招收童工的多为劳动密集型作坊式小企业。企业老板的“算盘”打得很精:雇佣童工与雇佣成年工人之间存在着巨大用工成本差额;巨大利益诱惑使其甘愿冒违法风⿺险招收童工,甚至随意增加工作量♧,拖发工资。

4、执法监管不力。童工输出方政府对儿童外出打工不制止,╢输入方政府对企业不彻♡查,⿵是童工现象屡禁不止的直接原因。法律明文规定“劳↕动保障部门在监查中发现使用童工的情况,不予制止、纠正、查处的,应被追究责任。”但如果劳动保障部门不去主动监查,导致童工未被发现,便可逃避法律追究;不少╫家长为解决眼前生活困难,不配合执法监管,还想ぷ方设法替企业┖掩饰。

提出以下建议:

1、补齐教育短板。推动中央教育转移支付优先保障、增量资金更多用于贫困地区∨教育发展和建档立卡贫困学生受教育需要;聚焦深度贫↘困县,强化义务教育控辍保学联保联控责任,在辍学高发区制定精准工作方案,实施贫困√学生台账化精准控辍;提升贫困地区义务教►育薄弱学校教学条件及质量,落实农村义务教育学生营养改善计划,健全贫困学生资助政策体系,扩大义务教育助学金、奖学金范围,实ぁ现应助尽助,确保贫困家庭适龄学生不╭╮失学辍学。同时办好一批中职学校,让来自贫困家庭的未成年人有∮更多机会免费获取实用技能,实现高质量就︹︺︻业,深入推进职业教育东西协作行动和乡村@教师支持计划,通过在学免费、学费补偿和国家贷款代偿、乡村教师生活补助等方式,改善贫困地区乡村教师待遇。

2、加大执法监管力度。我国《劳动法》和《未成年人保护法》等相关法律法规针对16周岁以上、18周岁以下未成年人的工作种类、工作场地、劳动强度、职业安全教育、定期体检等做出了明确规定。有关部门应严格执法,严肃处理相关责任人,依法严厉打击招用童工特别是从事矿山井下υ、有毒有害工作й等违法行为,维护未成年人合法权益。

3、▄修改最低就业年龄。联合国国际劳工组织制定的《准予就业最低年龄公约》规定,凡批准本公约的会员国,就业或工作的最低年龄,应不低于完成义务教育的年龄,Ⅴ并在◈任何〆情况下不得低于15岁。1998年12月29日,九届全国人Ⅻ大常委会第六次会议批准了这一公约。建∝议及时修改我国《劳动法》中关于最低就业年龄的У规定,将最低就业年龄从目前16周岁降低至15周岁,以便与九年制义务教育实现有效∩衔接,弥补现行法律法规造成的1年空档期,保○障未成年人完成义务教育后的合理就业权利。(全国政协委员、九三学社ō中央常≥委、中国科学院大学教授 杨佳)

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